备受期待的房地产税再次迈出了至关重要的一步。

　　10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。授权试点期限为五年，试点实施的起始时间由国务院确定。

　　值得注意的是，该试点地区的房地产税是针对住宅和非住宅房地产征收的，不包括合法拥有的农村宅基地及其上层房屋；土地使用权人和房屋所有权人是房地产税的纳税人。

　　那么，房地产税改革试点最有可能先在哪些城市进行呢？

　　进一步强化“房住不炒”的调控预期。

　　事实上，早在2011年，上海和重庆就开始试点征收房地产税。2013年，房地产税立法提上日程；2017年，房地产被列入五年立法计划。

　　今年4月7日，财政部税务总局局长王建凡在国务院办公厅新闻发布会上提到，“积极稳妥推进房地产立法和改革”。5月6日，财政部部长刘昆在经济日报《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》撰文，提到“积极稳妥推进房地产税立法改革”。

　　10月16日，《求是》杂志发表了题为《扎实推动共同富裕》的文章，指出“要积极稳妥推进房地产税立法改革，做好试点工作”。10月23日，房地产税改革试点工作开展，房地产税逐步逼近。

　　业内普遍认为，房产税改革试点将进一步强化“房住不炒”的调控预期，尤其是对于在热门城市拥有多个住房单元的人群。

　　“房地产税改革试点工作不能简单理解为金融体制改革，而应结合住房制度改革和促进房地产市场稳定来理解，有利于促进房地产市场稳定发展。”

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进对《每日经济新闻》表示，本次试点地区的房地产税包括住宅和非住宅房地产，但不包括合法拥有的农村宅基地及其上层住宅，说明改革的核心仍然是住宅项目，这是目前公众最关心的问题，也有利于引导住房合理消费和节约集约利用土地资源。

　　在此前的房地产博鳌论坛上，中国经济改革学会副会长、国家经济研究院院长樊纲对记者表示，“房地产税对整个行业都是有利的，有利于加快市场的内部调节，有利于用长效机制取代行政手段。”

　　这两类城市可优先试点房产税。

　　根据十三届全国人大常委会第三十一次会议决定，国务院制定了房地产税试点的具体办法，试点地区人民政府制定了具体实施细则。国务院有关部门和试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点和统一立法，促进房地产市场平稳健康发展，确定了试点地区，并报全国人大常委会备案。那么，房地产税改革试点最有可能先在哪些城市进行呢？

　　对此，中智研究院指数事业部副研究总监陈文静认为，预计首批试点城市将从一二线核心城市中选取，尤其是上半年市场人气较高、房价涨幅较大的两类城市，如长三角、大湾区和中西部核心二线城市。

　　陈文静强调，核心一二线城市住房供需矛盾突出，开征房地产税有利于缓解市场供需矛盾，优化资源配置。此外，一二线核心城市纷纷进入股市，为开征房地产税提供了良好的实验环境，有利于加快保留环节的房地产税改革和立法。

　　新供给经济学研究所所长、财政部财政科学研究所原所长康佳曾撰文表达过类似观点，“不太建议在三四线城市试点第一批房地产税。在房价上涨过快、楼市过热的城市或地区，比如深圳、海南、浙江，你可以率先‘搬真品’。”

　　在中信证券的研究报告中，也对率先实施房产税的城市进行了预测：房产税将主要针对房价上涨过快地区的试点推广。绝对房价水平越高，房地产税率先试点的可能性越大。但长期以来，持有房屋数量和人均住房面积不会跨区域计算，否则市场热度会进一步向核心区域汇聚。广大三四线城市目前不适合讨论开征房地产税。

　　值得注意的是，早在今年5月11日，财政部等四部门就召开了房地产税改革试点工作座谈会，听取了市人民政府部分负责同志和部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

　　《每日经济新闻》记者查询中国房价行情网数据发现，截至今年9月，二手房均价排名前十的城市分别是北京、深圳、上海、厦门、广州、杭州、三亚、南京、天津、珠海。

　　2021年9月二手房均价TOP10城市。

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