南通，位于中国东部海岸线与长江交汇处、长江入海口北翼，与上海市隔江相望，为江苏唯一同时拥有沿江沿海深水岸线城市。南通地处北纬31°41’06”～32°42'44”和东经120°11'47”～121°54'33”，属北亚热带湿润性气候区。东濒黄海，南临长江，北靠盐城，西接泰州。南通位于江海交汇处，三面环水，一面靠陆，平原辽阔、水网密布。

南通是国家历史文化名城，自后周显德三年（956年）建城至今已有一千多年历史。在中国近代文化科教史上，南通被称为“中国近代第一城”。南通是扬子江城市群的重要组成部分、上海大都市圈北翼门户城市、中国首批对外开放的14个沿海城市之一  ，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226千米，拥有海岸线210千米，“据江海之会、扼南北之喉  ”，被誉为“北上海”。南通市现辖3个区（崇川区、通州区、海门区）、1个县（如东县）、代管3个县级市（启东市、如皋市、海安市），总面积8001平方千米。2019年末市域常住人口731.8万人，其中，城镇人口498.4万人，城镇化率达68.1%。2020年南通地区生产总值达10036.3亿，迈入万亿俱乐部。

// 图1 南通市市域行政区划图（图纸引用于《南通市城市总体规划（2011-2020年）》）

为加快落实长三角一体化发展战略，融入上海大都市圈，南通在交通联系、产业创新、沿江生态等方面推动区域协同，与上海合力打造长江口战略协同区，共同打造世界级的绿色江滩，共保长江口的繁荣生境，共建高效快速的跨江体系，共铸创新活力的智造集群，共塑江海文化的美丽家园。

同时，南通也一直在探索高质量发展的新路子，按照“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”的总体思路，正在打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，加快建设综合交通新枢纽、双向开放新门户、高端制造新中心、创新创业新首选、市域治理现代化新样板。

// 图2 南通市区域协同图（图纸引用于《南通城市空间战略研究》）

南通城市的格局从近代的“一城三镇”格局，发展至改革开放后的一体两翼，一城、一区、多镇的沿江组团式城镇群体，再到现在的“一主三副多点”的市域城镇空间结构，南通的城市空间沿江拓展。随着城市发展规模的不断壮大，城市功能定位的提升，以及城市对外联系通道的构建等，南通市的城市空间格局亟待进一步的优化。

由中国城市规划设计研究院编制的《南通城市空间战略研究》中，明确了城市未来功能定位，确定了南通市沿江沿海发展战略，将合理控制城市规模，按照城市组团式发展的思路，构建“一主三副”的城市空间结构。“一主”指滨江主城，“三副”分别为通州湾副城、通州副城和海门副城。南通市区总体形成多中心、多层级、多节点的网络型城市布局。

// 图3 南通市市域空间结构规划图（图纸引用于《南通城市空间战略研究》）

1、构建1 构建江引四脉，水网密织、双环拥山、绿珠棋布的江海水乡生态格局

长江是南通发展的自然依托，从长江引入城市的运河，是南通城市发展的命脉所在。对城市内部的四条主要运河，实行分段整治，塑造城市多元复合、水清岸绿的魅力水脉，将四条运河分别打造为江海联运发展主脉、转型发展活力蓝带、城市主要生态绿廊、江海联运支撑航道。通过中心城区滨江岸线腾退改造，通吕运河、通启运河沿岸整治提升，连接中创区核心湖链，形成中心城区多类型生态空间串联的活力环线。沿城市绕城二环打造郊野生态环，重点塑造沿线郊野公园与生态农园，形成城市郊野环状绿隔。重点塑造城市11个大型生态公园，全面提升其生态涵养功能。

2、构建高效链接、板块直连的干线交通网络

南通市与苏南、上海地区的跨江通道少、跨江沟通难，一直是制约南通高速发展的短板。随着2020年沪苏通过江通道的开通，南通 “八龙过江”的交通体系在逐渐完善。城市内部交通方面，强化“一主三副”高效对流，依托多枢纽体系和双快系统，使各板块均能快速辐射区域，组团间“30/45分钟”直连直通；促进“一城三片”融合发展，依托多层级的干路系统，加强一城三片间交通对流，打造主城区30分钟交往圈。

// 图4 南通市域综合交通规划图（图纸引用于《南通市城市总体规划（2011-2020年）》）

3、构建门类先进、创新自主、空间集约的现代高端产业集群

优化产业门类，主动对接沪苏，加强区域产业协同合作。承载上海全球创新科技新中心的创新成果转化，承接沪苏优势产业的扩张性转移，合作共建区域上下游产业链。区域协同、做强自身、面向未来、创新支撑多向发力，构建市区新型现代产业体系，打造特色产业科技创新基地和具有国际竞争力的先进制造业基地。在南通市区，整合构建“六片十园”产业空间体系，分集聚提升、转型优化、减量腾退三类差异化管控工业空间。

// 图5 南通市域重要产业空间图（图纸引用于《南通市城市总体规划（2011-2020年）》）

4、打造多元包容、古今辉映的通派文化核心

构建一山、一城、一湖三大古今文化聚落。五山森林公园的文化打造，重点是将五山森林公园与长江岸线结合，打造滨江文化游线。濠河老城，荟萃传统文化，现已打造有“环濠河博物馆群”旅游品牌，应进一步梳理历史文化路径，打造通派文化长廊，彰显老城文化。紫琅湖周边，是未来城市现代文化艺术设施的集中所在处，结合五龙片区现有城市文化艺术资源，通力打造新通派时尚文化长廊。

由中国城市规划设计研究院编制的《南通城市空间战略研究》中提出，滨江主城区构建城市新中心、开发区片区、空港家纺城片区、老城区片区“一城三片”空间结构。

// 图6 南通市区滨江主城区空间结构规划图（图纸引用于《南通城市空间战略研究》）

1、城市新中心

城市新中心是南通市未来发展的核心区域，规划以滨江五山地区为底，向城市中心区伸展指状生态廊道。以南通创新区为核心，沿世纪大道，形成城市活力品质轴；沿通启运河，形成创新产业发展轴。

// 图7 城市新中心结构规划图（图纸引用于《南通城市空间战略研究》）

2016年，南通市十二次党代会上“南通中央创新区”概念被首次提出，作为未来南通整个城市转型发展的核心区、示范区和首位区。随着南通创新区的不断建设及发展，以及城市定位的提升，规划范围拓展，总面积约22平方公里。定位为长三角北翼以江海特色产业科技创新为主导，医疗、教育、文化、会展、休闲、商业等功能配套完善，生态环境优美，宜居宜业的创新花园城。

// 图8 南通创新区鸟瞰意向图（图纸引用于《南通城市中心区功能定位研究及中央创新区概念性城市设计》）

2、开发区片区 

南通经济技术开发区于1984年12月19日经国务院批准设立，是中国首批14个国家级开发区之一。

南通开发区行政区划面积135.39平方公里，东北方向分别与海门区、通州区相邻，西北与南通崇川区和狼山风景区紧密相连，西南方向为长江，辖“四街道”即小海街道、竹行街道、新开街道和中兴街道。

《南通经济技术开发区控制性详细规划》提出，南通经济技术开发区以“新产业、新园区、新城市、新环境”为着力点，坚持产城融合、生态优先，全面建设“南通金南翼、现代新城区”;以“新产业、新园区、新城市、新环境”为引领，建设国际化高端化先进制造业集聚区，创新型生态型综合商务城。

// 图9 南通开发区鸟瞰意向图（图纸引用于《南通经济技术开发区控制性详细规划》）

3、苏锡通科技产业园 

苏锡通科技产业园区成立于2020年5月，由苏通科技产业园区、锡通科技产业园一体化融合而成，总面积约100平方公里，是南通综合交通新枢纽、双向开放新门户、高端制造新中心、创新创业新首选。苏锡通科技产业园是落实长三角一体化、长江经济带国家战略的重要抓手，是落实南通2050战略的重要载体。

// 图10 苏锡通科技产业园鸟瞰意向图（图纸引用于《苏锡通科技产业园概念规划》）

4、空港家纺城片区

空港家纺城片区由江苏南通国际家纺产业园区和临空经济区组成，共同发挥联通上海及周边城市的功能。该片区是南通未来重要的产业腹地，是南通的主要对外窗口之一。

规划家纺城范围51.7平方公里，目标建设以世界级家纺产业集群为核心，产业先进、货通天下、宜商宜业宜居宜游的中国南通国际家纺商贸城。

临空经济区以南通新机场为发展基础，实现与上海等周边地区快速联动。规划至2050年，临空经济区城市建设用地面积约50平方公里。规划定位为长三角北翼门户空港、国际化产业开放高地、临空型活力枢纽新城。

// 图11 临空经济区鸟瞰意向图（图纸引用于《中国南通国际家纺城国土空间规划》）

5、任港湾和五龙汇片区 

任港湾、五龙汇片区规划范围总面积约12平方公里。《南通五龙汇、任港湾片区城市设计及控制性详细规划》中提出，南通五龙汇、任港湾片区应建设成为南通城市副中心 ——国际时尚活力门户展示区，生态滨江韧性水岸示范区，城市更新功能提升新引擎。规划愿景为未来之城，与水生态的零距离接触，自然富氧，创新未来；世界滨江，高度集聚的复合型水岸生活。

// 图12 任港湾、五龙汇片区鸟瞰意向图（图纸引用于《南通五龙汇、任港湾片区城市设计及控制性详细规划》）

6、南通西站片区 

南通西站片区规划范围总面积9.12平方公里。《平潮高铁站片区城市设计暨控制性详细规划》中提出，依托高铁西站枢纽，建设对接长三角、融入上海大都市圈的高铁商务区；打造面向南通西部组团的公共服务中心；目标成为彰显江北水乡人文魅力、展示南通现代化形象的西北门户。

// 图13 南通西站片区鸟瞰意向图（图纸引用于《平潮高铁站片区城市设计暨控制性详细规划》）

平潮南部片区位于南通西站片区以南，规划范围总用地面积4.9平方公里。发展定位为宜居宜业生态区、智慧服务引领区、产城融合示范区。

// 图14 平潮南部片区鸟瞰意向图（图纸引用于《平潮高铁西站南部片区城市设计》）

参考文献：

1、《南通市城市总体规划（2011-2020年）》（江苏省城市规划设计研究院  南通市规划设计院有限公司  南通市规划编制研究中心）

2、《南通城市空间战略研究》（中国城市规划设计研究院  南通市规划编制研究中心）

3、《苏锡通科技产业园概念规划》（中国城市规划设计研究院苏州规划设计研究院股份有限公司 南通市规划编制研究中心）

4、《南通城市中心区功能定位研究及中央创新区概念性城市设计》（中国城市规划设计研究院  南通市规划编制研究中心）

5、《中国南通国际家纺城国土空间规划》（中国航空规划设计研究总院有限公司  南通市规划编制研究中心）

6、《南通五龙汇、任港湾片区城市设计及控制性详细规划》（邦城规划顾问（苏州工业园区）有限公司 南通市规划设计院有限公司）

7、《平潮高铁站片区城市设计暨控制性详细规划》（上海市城市规划设计研究院  南通市规划设计院有限公司）

8、《平潮高铁西站南部片区城市设计》（清华同衡北京规划设计研究院有限公司  南通市规划设计院有限公司）

作者：

邱旸民、李祖良、孙俊秋、蔡楚平  南通市规划设计院有限公司（上海大都市圈规划研究联盟创始单位）